ЛЮДМИЛА КАРПОВА: ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ – ГЛАВНАЯ ЗАДАЧА МУНИЦИПАЛИТЕТА

Социально – экономическое развитие Архангельска осуществляется в
соответствии с проводимой мэрией бюджетной и налоговой политикой,
направленной на создание условий для подъема экономики в городе и
мобилизации имеющихся ресурсов. В минувшем году рост среднемесячной
заработной платы составил 22%, снижение уровня регистрируемой
безработицы 10%., об этом в своем выступлении на совещании в мэрии
сообщила Людмила Карпова директор департамента финансов и казначейского исполнения бюджета.

Городской бюджет за 2007 год по доходам исполнен в сумме
5млрд. 454 млн. рублей, по расходам – в сумме 5 млрд. 41 млн. рублей, с
превышением доходов над расходами – в сумме 413 млн. рублей. Налоговые
и неналоговые доходы городского бюджета в 2007 году составили 3 млрд.
654 млн. рублей, что на 3,1% или на 109,6 млн. рублей больше годовых
бюджетных назначений и на 48 % больше доходов, поступивших в 2006 году.

Превышение доходов обусловлено ростом средней заработной
платы по сравнению с планируемыми показателями, увеличением количества
налогоплательщиков, улучшением качества администрирования поступлений,
улучшением финансово – хозяйственной деятельности муниципальных
унитарных предприятий.

Мэрией постоянно анализировалась деятельность предприятий, имеющих
низкий уровень заработной платы и недоимку по налогам. Так в минувшем
году проведено 11 заседаний комиссии по своевременному поступлению
платежей в городской бюджет, на которые были приглашены 87
работодателей, выплачивающих зарплату ниже прожиточного минимума и 97
налогоплательщиков, имеющих недоимку по платежам в городской бюджет. По
результатам работы комиссии в городской бюджет взыскано почти 8 млн.
рублей.

Важнейшим для городского бюджета по-прежнему является налог на
доходы физических лиц. Его доля в структуре налоговых и неналоговых
доходов составляет 52,3 %, далее идут налоги: на имущество – 13,8 %; на
совокупный доход – 8,1%; неналоговые доходы – 24,6 %.

Рост неналоговых доходов обеспечивается также за счет продолжения
работы по продаже объектов муниципальной собственности, не
обеспечивающих выполнение полномочий органов местного самоуправления.

Объем межбюджетных трансфертов, поступивших из областного бюджета в
форме субвенций и субсидий, составляет 33% общего объема доходов
городского бюджета. Их объем вырос по сравнению с 2006 годом на 44%
преимущественно за счет средств, поступивших из федерального бюджета на
развитие улично-дорожной сети (277 млн. руб.), переселение граждан из
аварийного жилищного фонда (40 млн. руб.), проведение капитального
ремонта многоквартирных домов (22,6 млн. руб.).

Основную долю в общем объеме безвозмездных поступлений из областного
бюджета составляет субвенция на реализацию основных общеобразовательных
программ в общеобразовательных учреждениях (574млн. рублей) и субвенция
на выполнение функций областного центра (520млн. рублей).

Расходы городского бюджета за 2007 год составили
5млрд. 041 млн. рублей, что превышает показатели исполнения расходной
части городского бюджета за 2006 год на 1 млрд. 450млн. рублей или на
40%. Расходы на финансовое обеспечение отраслей социально-культурной
сферы по-прежнему занимают наибольший удельный вес в общем объеме
расходов городского бюджета и отличаются высоким процентом исполнения –
в среднем по отрасли 96-98 %.

В целом, расходы на социально-культурную сферу составили 2млрд. 587
млн. рублей и включают в себя расходы: на образование в сумме 1 млрд.
585 млн. рублей; на здравоохранение и спорт в сумме 725млн. рублей; на
социальную политику в сумме 181 млн. рублей; на культуру,
кинематографию и средства массовой информации в сумме 96 млн. рублей.
Основная составляющая данных расходов – это средства, направляемые на
содержание муниципальных учреждений социально-культурной сферы (2млрд.
67млн. рублей). Из них расходы на выплату заработной платы, с учетом
повышения с 1 сентября на 15 % составили 1 млрд. 388 млн. рублей.

На капитальный ремонт учреждений социально-культурной сферы
направлено 115 млн. рублей. По сравнению с 2006 годом расходы
увеличились почти в 2 раза. Но настоящий прорыв ожидается в 2008 году с
принятием городской целевой программы «Капитальный ремонт муниципальных
учреждений социальной сферы на 2008 – 2010 годы», цена которой в 2008
году составит 352 млн. рублей.

На строительство и реконструкцию объектов социально – культурной сферы
направлено 112 млн. рублей, что позволило сдать в эксплуатацию детскую
поликлинику в составе Городской больницы №4, завершить строительство
кардиологического корпуса 1-й городской клинической больницы и
осуществить проектирование детского комбината на 264 места и
поликлиники в округе Майская горка.

Для решения проблемы дефицита мест в муниципальных дошкольных
образовательных учреждениях введен в эксплуатацию после капремонта
детский сад «Журавушка» на 80 мест, дополнительно открыто 5 групп в
пяти дошкольных образовательных учреждениях. Предоставлено 1000
социальных мест для детей из малообеспеченных семей. В целях оснащения
образовательных учреждений компьютерной техникой и повышения уровня
владения педагогического состава информационными технологиями
подключено к сети Интернет 56 общеобразовательных учреждений.

В области здравоохранения работа направлена на стабильное
функционирование лечебно-профилактических учреждений города и
качественное улучшение показателей здоровья населения. Результатом
проведенной работы стало выполнение Программы государственных гарантий
оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в 2007 году. В целях
повышения профессионального уровня медицинского персонала прошли
усовершенствование медицинские работники муниципальных учреждений
здравоохранения.

В рамках городской целевой программы «Развитие муниципального здравоохранения города Архангельска на 2006 — 2008 годы»
приобретен инкубатор для новорожденных в родильный дом им. Самойловой,
наркозно – дыхательная аппаратура, мониторы слежения за состоянием
пациента для родильного отделения городской больницы № 7, дооснащен
реабилитационной аппаратурой Городской дом ребенка. На техническое
переоснащение стоматологических поликлиник и отделений города
направлено более 4 млн. рублей. Особое внимание уделяется реализации
национального проекта «Здравоохранение». Для проведения современной
диагностики и обеспечения населения высокотехнологичными услугами
продолжается оснащение городских больниц и поликлиник необходимым
оборудованием. В городские больницы № 4, 6, 7, 12 приобретены
флюорографы, проявочные машины, лабораторные комплексы, УЗИ —
аппаратура и другое диагностическое оборудование. Важным разделом
нацпроекта являются денежные выплаты медицинским работникам первичного
звена. Эти средства направляются не просто на повышение заработной
платы врачам и медицинским сестрам, а выплачиваются в виде надбавки
стимулирующего характера за дополнительный объем работы.

В сфере культуры главной задачей является сохранение и
развитие всех учреждений культуры, модернизация их
материально-технической базы, информатизации библиотечного
обслуживания, повышение активности молодежи и привлечение ее к
общественной деятельности на благо города. Начат процесс автоматизации
центральной библиотечной системы, приобретено музыкальное, звуковое,
световое оборудование для муниципальных учреждений культуры и
дополнительного образования детей.

Развитие физической культуры и спорта отмечено проведением
реконструкции ангара под физкультурно-оздоровительный комплекс по ул.
Тимме, на который направлено 2 млн. 600 тыс. рублей, завершением
проектирования спортивного комплекса «Гидролизный». Построено 38
детских спортивных площадок. Детские спортивные школы города оснащены
необходимым спортивным инвентарем.

В минувшем году на городское хозяйство потрачен 1 млрд. 819
млн.рублей с ростом по сравнению с 2006 годом почти в два раза.
Основная доля расходов на городское хозяйство – 1 млрд. 443 тыс.
рублей, направлена на решение многочисленных проблем
жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках городской и областной программы капитальных вложений на строительство и реконструкцию объектов коммунального хозяйства направлено 82 млн. рублей, из них:

на строительство кладбища в Соломбале и деревне Валдушки – 25 млн. рублей;

на строительство главного распределительного устройства на ТЭЦ в Цигломени – 17 млн. рублей;

на реконструкцию системы электроснабжения жилого района лесозавода № 25 – 5 млн. рублей;

на проектирование и строительство водовода от водоочистных сооружений до Талажской дороги – 3 млн. рублей;

на разработку проектно-сметной документации на строительство
Московского проспекта от ул. Галушина до ул. Ленина – 3 млн. рублей.

На реализацию целевых программ Архангельской области, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и развитие Архангельска, как областного центра направлено 375 млн. рублей.

Результатом проделанной работы стали:

строительство и ввод в эксплуатацию моста через реку Соломбалка в Кемском поселке,

реконструкция проспекта Ленинградского и проспекта Ломоносова,

капитальный ремонт Краснофлотского моста.

Содержание объектов благоустройства и капитальный ремонт дорог
одна из самых капиталоемких статей расходов коммунального хозяйства. На
эти цели в 2007 году направлено 547 млн. рублей, в том числе:

на содержание и текущий ремонт дорог, мостов и дренажно – ливневой канализации – 387 млн. рублей;

на капитальный ремонт дорог — 75 млн. рублей (пр. Московский — 42,5
млн. руб., пр. Сов.Космонавтов – 7,7 млн. руб., ул.
Чумбарова-Лучинского – 4,3 млн. руб., ул. Локомотивная – 2,3 млн. руб.,
покрытие моста через р. Ижма – 3 млн. руб.);

уличное освещение – 66 млн. рублей;

содержание мест захоронения, озеленение города и приобретение техники и инвентаря — 17 млн. рублей.

В условиях продолжающегося ветшания жилищного фонда проблема
обеспечения жильем населения в настоящее время наиболее острая. В
целом, за 2007 год за счет средств трех уровней бюджетной системы
Российской Федерации на строительство социального жилья направлено 38
млн. рублей.

Продолжается строительство 119 – квартирного жилого дома в
поселке Зеленый Бор и группы жилых домов по ул. Штурманская и
Караванная. Что касается капитального ремонта жилищного фонда, на эти
цели в 2007 году направлено 94 млн. рублей, это почти в 8 раз больше,
чем в 2006 году (12 млн. руб.).

Кроме того, за счет средств федерального бюджета проведен ремонт
многоквартирных домов на сумму 14 млн. рублей. В целях благоустройства
оборудовано контейнерных площадок на 4,9 млн. рублей, приобретено
специализированной техники для МУП «Спецавтохозяйство» на 832 тыс. рублей.

На финансирование расходов других вопросов в области жилищно-коммунального хозяйства направлено 42,2 млн. рублей. В целях развития транспортной инфраструктуры , повышения качества обслуживания населения городским транспортом разработана и действует целевая программа «Развитие автомобильного пассажирского транспорта в г. Архангельске на 2006 -2008 годы», на реализацию которой в 2007 году направлено 2 млн. 500 тыс. рублей.

На поддержку водного транспорта направлено 57 млн. рублей.
Полученные из федерального бюджета субсидии на развитие улично-дорожной
сети были направлены на реконструкцию проспектов Ленинградского и
Ломоносова, капитальный ремонт автомобильных дорог областного центра.

Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов
является принятие городских целевых программ. В 2007 году к
финансированию принято 16 городских целевых программ, уточненные
бюджетные назначения по которым составили 172 млн. рублей, на
исполнение направлено 164 млн. рублей или 96 % к бюджетным назначениям.

Прошедший год выявил ряд проблем при исполнении городского бюджета.
Неоднократное внесение изменений в Федеральный закон № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» повлекло утяжеление
проведения конкурсных процедур на поставку товаров, выполнение работ,
оказания услуг и стало основной причиной не освоения бюджетных средств
или их поспешное использование в конце года.